营商环境是高质量发展的基石，拼经济、拼发展，本质上是拼营商环境。我市如何答好这道必答题？惟改革者进。

目前，全市承担着55项国家和省部级改革试点，正进一步发挥改革的撬动引领作用，以营商环境优化提升“一号改革工程”再塑造发展新优势。

按照“一年重点突破、两年全面提升、五年整体跃迁”进度，锚定“长三角营商环境标杆市”目标，我市勇于打破体制机制障碍、突破利益固化藩篱、发扬基层首创精神，锻造资源要素集聚的“强磁场”，为经济发展提速提质提效注入澎湃动力。

5个案例入选全省营商环境共性问题解决方案，数量全省第二，其中企业合规改革已针对11个支柱产业出台合规指引文件；一企业借助“输氧玻璃罩”机制赢得时间和机遇，脱困冲刺主板上市，入选全国十大能动司法（执行）典型案例……“一号改革工程”实施半年，有金华辨识度、首创性的改革举措不断涌现。

项目审批跑出“加速度”

本周，金义新区管委会将与省文物考古研究所签订战略合作框架协议，在全省率先试行区域考古改革。

今年，金义新区拟开发5万平方米以上地块27宗，根据《浙江省文物保护管理条例》规定，这些地块需“先考古、后建设”。据悉，以前一项目一考古，手续办理周期长，与省级部门合作后，金义新区集中采购全年考古项目，对全年待开发地块实行一次性委托，考古采购全流程时间将压缩50%以上，缩短至35天。

这是我市推动投资项目加速落地的一个缩影。聚焦立项、审批、验收全流程优化，今年我市全面推进投资项目审批服务综合改革，减事项、减材料、减时间、减费用。在投资项目审批服务办公室统筹下，各涉审部门优化流程、联合会审、协同审批。据测算，谋划立项、施工许可阶段提速约3个月，工业项目投产时间可提前约3个月。

提前谋划，“单项评估”变“区域评估”——

项目开工建设前，需开展环境影响、节能、压覆重要矿产资源、水土保持、防洪影响等多项评估，存在环节多、程序繁、耗时长等问题。

急企业之所急，今年，我市深入转变政府职能，“让项目建设单位申请后评审，逐项评估”，转变成“为投资项目提前谋划，区域评估”。

今年年底前，针对所有高新技术产业开发区、产业集聚区、特色小镇等省级以上平台，政府部门将提前介入，评估环境、压覆矿、地质灾害等10个共性评估事项，形成整体性、区域化评估结果，免费共享给投资项目。

服务联动，“分头跑”变“跑一家”——

招标代理、工程造价、工程咨询……涉审中介资质不同，意味着企业要跑多家中介分头对接。中介服务能否实现“最多跑一家”？

今年，我市探索建立“中介联合体+”全过程服务管理体系，发出投资项目“涉审中介联合体”征集令。一家中介机构牵头，与其他中介机构签订战略合作协议，以联合体的形式入驻“金华市网上中介超市”，集中提供投资项目开工前所需的各种审批代理服务，供项目业主“货比三家”。首批13家中介联合体已完成组建，其按照项目审批时间节点统筹编制审批材料，时间缩减30%。

依托省平台，我市增量开发投资项目审批服务协同平台，对接中介超市，连通市、区两级涉审部门（单位），实现审批材料一站提交、多轨并行、动态跟踪，审批时间平均缩减13个工作日。

化整为零，“等时间”变“抢时间”——

不少投资项目包含多幢建筑，如果等全部完成审批再动工，难免费时。今年，我市对群体性建筑工程实施分段图审、分段开工、分段竣工验收，化整为零推动项目“小步快跑”。

如一项目要建6幢楼，每幢楼都是一个子工程，首个子工程完成审批后率先开工建设，其他子工程的审批流程也同步推进，审批一个开工一个，最大限度实现早开工早投产。

智能网办增强获得感

总量171.96万户，全省第二；新增20.91万户，全省第一。今年上半年，我市市场经营主体数据亮眼。“没想到当天就能拿到营业执照，真快！”在市行政服务中心市场监管窗口，某房产经纪有限公司工作人员薛女士享受全程帮办代办服务后说。

在我市各级行政服务中心，这样的场景每天都在上演。办事便捷、省心、高效，成为市场经营主体的普遍感受。

政务服务一头连着政府职能，一头连着企业和群众需求，其服务水平直接关系到一座城市的营商环境。我市全面优化涉企服务，让企业享受高效增值的政务服务。

商事登记智治速办——

商事登记是企业开办的第一步，其便利度与市场经营主体活力值息息相关。

企业开办“一次提交、一窗受理、一网通办、一次领取、一日办结”“一套材料、一次采集、多方复用”。今年，我市推进商事登记全流程便利化、企业准入准营办理集成化，不断提升“一网通办”平台智能化水平。

义乌在“浙里办”上线全省首个全类型全周期商事智能登记系统，通过“公司智能开办”模块，申请端可减少手工填报内容70余小项，削减率约80%；审批端人工审核点由24个压缩至3个，单个办件审批工作量减少85%以上。

惠企政策智配直享——

第一天公布《2022年度金华市“放水养鱼”十大标杆企业名单》，第二天相关部门启动资金奖励发放流程，第三天市区3家获评企业率先收到每家30万元奖励。这是“金华政策智配”应用跑出的加速度。

今年，市经信局会同市财政局、市大数据局等开发了该应用，根据政策拆解和企业画像，实现优惠政策自动匹配、免申即享、直达快享，被列入省“向企业精准推介惠企政策”改革试点。截至6月底，“金华政策智配”已集成全市49万余家企业的245万条信息，兑现惠企政策资金36.07亿元，居全省第二。

机关效能改革以作风促作为——

营商环境是机关效能的“显示器”，优环境必须先优作风。聚焦影响机关效能的“庸、懒、推、散、浮、乱”，我市向问题宣战、拿短板开刀，对人对事提出机关效能革命“双十条”。

新时代八婺铁军勤廉担当，遇事不回避、遇难不退缩，脚踏实地把好事办好、实事办实、难事办妥，以硬作风提升营商环境软实力。

法治护航行稳致远

法治是最好的营商环境。我市持续推进包容审慎监管，以法治思维和法治方式破解企业发展面临的难点堵点，让企业安心发展。

企业合规改革为企“祛病健身”——

去年年底，浦江公安部门发现，某珠宝公司将购买使用危险化学品的备案证明借给某小微水晶企业使用。这并非个例，浦江县2000余家小微水晶企业存在“借”证明现象，违反相关条例。

由此，浦江出台《易制毒化学品独立使用行政合规事项指引》，明确符合合规指引的企业，可以“1家大企业+N家加工户”合用备案证明，推动企业进行合规整改。

这是我市创新推动刑事合规、行政合规、自主合规“三位一体”企业合规改革的一项成果。通过改革，我市以个案入手，破解行业企业普遍存在的多发易发违法行为，实现“办理一案、规范一片”，促进行业健康发展。

“输氧玻璃罩”助企纾困解难——

2021年年底，某银行因林某等人未及时偿还1.5亿余元债务，向市中级法院申请强制执行。林某所持的A公司股权因此被冻结，导致A公司子公司上市计划受阻。

市中级法院启用“输氧玻璃罩”机制，在属地党委、政府支持下，组织双方当事人达成执行和解协议。银行一次性收回1.2亿元执行款，向法院申请解除对林某及其财产的所有执行措施，A公司子公司上市顺利推进。

“输氧玻璃罩”机制为我市创新之举。对诚信且有持续增长可能的涉执民营企业，一方面分类实施松绑“输氧”措施，帮助企业有序恢复偿债和经营能力；另一方面构建多重监管“玻璃罩”，确保企业诚信履行，保护申请执行人合法权益。

助企纾困和监督执行并举，双方当事人“两难”变“双赢”。截至今年6月，“输氧玻璃罩”机制推动42件案件达成执行和解，履行到位4.08亿元，执行案款发放提速45.2%。

“大综合一体化”对企无事不扰——

我市正巩固提升“大综合一体化”行政执法改革，健全市县乡三级行政执法指挥体系，加强统筹协调指挥，理顺部门职能边界，做到“进一次门、查多项事”，对企“无事不扰、有求必应”。

为进一步优化综合行政执法领域营商环境，我市还公布第一批综合行政执法领域包容免罚清单，共51个事项，涉及公安、林业、建设、水利、生态环境等5个领域，将于8月15日施行。

在打造一流营商环境的道路上，我市创新再突破、改革再攻坚，护航各类市场主体行稳致远。

 本项目由中国互联网发展基金会中国正能量网络传播专项基金资助支持