无限金华客户端6月9日消息（金华广电融媒体记者：洪苗）

2020年1月16日《浙江省民营企业发展促进条例》经省十三届人大三次会议高票通过，于2020年2月1日正式施行。这是全国第一部促进民营企业发展的省级地方性法规，为进一步优化营商环境，打造公平竞争市场环境提供了更加有力的法制保障。

从2020年的春节开始，一场疫情席卷全球，直到现在全省乃至全国各个行业、各个企业的正常经济生活还是受到严重影响。在这样特殊的时期刚好出台这个民营企业发展促进条例，是不是能够对许多处于艰难境地的民营企业有所帮助呢？

本期娘舅普法邀请到的是浙江川丰律师事务所的叶伟荣律师，请他给大家介绍一下《浙江省民营企业发展促进条例》的出台背景、条例有哪些新意、如何为民营企业发展排忧解难？另外，本期节目还邀请了市人大代表、浙江康食代农业发展有限公司的法定代表人丰群飞，请他谈谈《条例》出台的感受、对条例的理解及所存在的疑虑？

问题一

主持人：叶律师，先请你先介绍一下《浙江省民营企业发展促进条例》的出台背景情况？

叶律师：浙江省在2019年1月出台了《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，同时呢，又在今年出台了《浙江省民营企业发展促进条例》，这两个条例，实际上都是围绕打造法治化营商环境的两部姊妹篇的立法。最多跑一次规定，它的主要聚焦在前端，是关于企业进入的“证”和“照”两个方面。今年出台的《民营企业条例》，主要聚焦的是企业运行过程当中的权利保护，主要体现在中后端环节。这两个条例一前一后共同构筑了浙江省法治化营商环境两个基础性地方法规，所以，我们要从两个姐妹篇立法这样来看待这点，来看待两个条例的关系。

《浙江省民营企业发展促进条例》是全国省域层面第一部促进民营企业发展的地方性法规。在立法过程中，浙江省委省政府领导高度重视民营企业发展促进工作，直接明确条例是一个创制性、特色性的立法，需要在“立法框架内，回应当前民营企业需求，体现我省民营企业大省特点，成为服务高质量发展的一部好的地方立法”。

主持人：丰总，从企业的角度来说，你认为《条例》的出台，对企业有何意义？

丰群飞：总体来说，《条例》的出台，是民企的“定心丸”，对提振民企发展信心具有重大意义。

我认为《条例》制定过程坚持问题导向，直面民企诉求，对民营企业发展面临的困难进行了一次“地毯式搜索”。 对于民营企业在市场准入、要素使用、融资促进、行政规范、权益保护 5 个方面均进行了调研梳理，针对问题立法 ，立法破解问题，用于解决困扰民营企业健康发展中所遇到的难题。《条例》也对涉企政策的优化评估、企业服务综合平台的建立运行、行政监管和执法行为的规范作 出了细化规定。

民营经济贡献了50% 以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90% 以上的企业数量。 浙江在立法上率先探索，制定《浙江省 民营企业发展促进条例》，从解决民营企业发展面临的困难入手，规范涉企行为，指导 民营企业发展，为民营企业撑起了法治之 伞，为民营经济发展提振了信心。 努力营造公平竞争的市场环境、政策 环境、法治环境，帮助民营经济解决发展中 的困难，解除民营企业家的后顾之忧，才能变压力为动力，才能让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。

问题二

主持人：叶律师，想了解一下《浙江省民营企业发展促进条例》是一个什么样的法律架构？主要内容是什么？

《浙江省民营企业发展促进条例》分总则、平等准入、保障措施、权益保护、行政行为规范、法律责任、附则7章共50条，主要有以下几个特点：

01 确立了保障民营企业公平竞争的原则

为了营造公平竞争的市场环境，打破各种“卷帘门” “玻璃门” “旋转门”，《条例》明确民营企业发展促进工作应当 坚持竞争中性原则，保障民营企业与其他所有制企业 依法平等使用资源要素，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护，实现权利平等、机会平等、规则平等。

02 规定了国家机关和社会组织在促进民营企业发展工作中的职责

促进民营企业健康发展需要各方形成合力。《条例》对政府、监察机关、司法机关、经济和信息化主管部门、社会组织等主体的职责作了明确规定。

03 确定了一系列保障民营企业平等准入的措施

《条例》针对调研中民营企业反映突出的问题，围绕在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面为民营企业打造公平竞争环境作出规定。

04 提供了民营企业境外投资、人才引进、风险防范等方面的制度支撑

《条例》严格把握政府和市场边界，重点从优化政务服务和加强要素支持方面为民营企业发展提供制度保障。

05 作出了畅通民营企业融资渠道的系统性制度设计

为破解民营企业融资难融资贵问题，《条例》从各个方面提出了相应的对策

06 规定了一系列保障民营企业和民营企业家合法权益的举措

《条例》重点从合法权益保障、信赖利益保护、禁止拖欠民营企业账款、规范媒体报道等四个方面作出具体规定。

07 明确了规范行政行为营造优质营商环境的具体要求

提高依法行政、科学行政能力，优化政务服务水平是打造一流营商环境的基础和保障。《条例》着重从规范涉企政策的制定和执行、要求建立政企沟通统一渠道、规范行政执法行为等三个方面作出了规定。

08 提出了民营企业规范健康发展的要求

主持人：丰总，《浙江省民营企业发展促进条例》中，你觉得哪些规定是民营企业最关注的？其中有哪些亮点？

一、我觉得《条例》中的值得民营企业关注的点有很多，比如竞争中性原则、新的市场准入标准、支持和鼓励民营资本参与国企混改、招投标过程中针对招标人设置的禁止性规定、应收账款担保融资、民企权益保护中的不得用刑事措施处理经济纠纷、强制或者变相捐助和摊派、对政府的行为诚信提出要求、禁止拖欠民营企业账款等。

二、亮点也很多几乎可以说处处是亮点

1、我先说一下民营企业的平等准入问题。 民营企业不需要特殊优待，只需要一个公平的市场环境。我们从这一句话中就可以体会到公平、平等这些最基本的原则，在现实中要完全实现还是存在很多的障碍。我们很多民营企业以前在招投标过程中经常“碰壁”，比如：招标人限定供应商、投标人的所有制形式；要求在本地注册才能参与政府采购或投标活动；设置项目库、名录库、资格库等作为参与政府采购活动的资格条件；明示或者暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同评价标准。而现在，《条例》对这些“潜规则”说“不”，明确规定招标人不得实施上述行为，给民营企业的平等准入保驾护航。

2、对于民营企业家们关心的金融服务市场问题。《条例》强调银行业金融机构对不同所有制市场主体的贷款利率、贷款条件应当保持一致，为民营企业建立更公平的融资环境。 《条例》第二十一条第二款规定：“民营企业正常生产经营活动产生的现金流量以及提供的担保物价值等条件已符合贷款审批条件的，银行业金融机构不得再违法要求该企业法定代表人、股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员及其近亲属提供保证担保。”这些明确而又细致的规定，将打破了所有制歧视，将有效破解民营企业的融资贵、融资难问题。

3、民营企业合法权益和民营企业家人身财产安全问题一直广受关注。说到这个，民营企业家可能都心有余悸，最怕在经营过程中碰到类似以刑事措施处理经济纠纷等情况。记得2019年有新闻报道过，山东省德州市的中澳控股集团有限公司因法定代表人张洪波被公安机关以涉嫌非法经营罪被羁押，三天后该企业破产。民营企业家刑事风险高、法律陷阱多。实践中只要刑事立案，往往大规模地查封、扣押、冻结犯罪嫌疑人、公司甚至关联人的财产，严重影响企业的正常生产经营，甚至可能一举导致企业倒闭。这不仅仅是财产保护的问题，已经是人身自由和安全的问题了。对此，《条例》中第三十条明确规定：“民营企业及其经营管理者的合法权益受法律保护。”这是对民营企业权益保护的强化，对干预企业自主权、以刑事手段处理经济纠纷、向民企摊派费用和拖欠民企帐款等方面作出明确禁止性规定。

主持人：民营企业是浙江经济发展的主力军，浙江省率先出台民营企业发展促进条例，对于破解民营企业发展遇到的困难和问题，依法保护和促进民营企业健康发展，推动全省经济高质量发展，具有非常重要的意义。今天也非常感谢两位嘉宾的对条例的解读，今天的节目就说到这，如果你有什么法律上的困惑，或者遇到事情需要维权，你也可以拨打我们的热线电话8235999或者18905792778，婺城普法我们下期再见。

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