法治时代，人民群众对公平正义有着更高期待。

人大处于民主法治建设第一线，如何通过依法履职，让公平正义更加可触可感？人大代表作为人大工作的主体，如何更好察民情、解民忧、办实事，让群众感受到公平正义就在身边？代表联络站作为代表服务群众的主阵地，如何更好发挥功能作用？

日前，金华在全市推动“三官一师一员”进代表联络站活动，探索民主法治建设新途径，开启了全过程人民民主在金华的又一次创新实践。

“三官一师一员”，指的是法官、检察官、警官、律师、人民调解员。人大、司法和民间力量如何组团服务群众？在8月20日的一次进站活动中，可见一斑。

今年6月12日，永康车主雇司机驾驶货车运输液体化学品。途经蒋堂镇时，车辆不慎陷入机耕路造成液体化学品泄漏，导致一农户的农作物受损。双方当事人多次协商未果。

婺城区人大代表周爱花走访群众时，听农户讲起这桩烦心事。恰逢婺城区在全市率先试点“三官一师一员”进代表联络站活动，于是有了8月20日的组团服务。

对农作物受损程度的认定，是最大的争议焦点。在蒋堂镇人大代表联络站内，双方当事人相邻而坐，“三官一师一员”发挥各自专业优势，发表了意见建议。

蒋堂派出所副所长：事发第二天接到报案后，我们出警到现场，并查看了监控录像，排除了人为故意的可能性，不作为刑事案件来立案处理。派出所组织调解过程中遇到了困难，希望借这次活动让双方深入协商。

婺城区人民法院民事审判一庭副庭长：依照民法典，驾驶员在履行雇主指定的雇佣行为过程中发生交通事故，本次损害赔偿应由雇主承担。合理损失的数额，可通过鉴定或市场询价等方式，综合农田里受影响种植物的价值、农田恢复所需的款项进行判定。

婺城区检察院第五检察部主任：根据公安调查，车主运输的化学品是硫酸镁，本身不属于危险化学品，在农业中可用作肥料。现粮食已收割，如检测的各项指标符合标准，且农技站和环保部门无异议，可以就损失的稻谷价格进行赔偿。如鉴定出对土壤、农作物造成污染的，可以就环境污染和修复费用进行鉴定评估，综合判断损失费用。

人民调解员：粮站出具的检验报告显示，稻谷符合标准。前期，在镇人大主席团、农业部门等组织下，我和农技专家、种粮大户到现场查看，评估农作物受损4亩左右，按照国家收购标准，评估车主需赔偿农户6440元。

双方当事人仍各执己见，不予退让。对此，法官说，调解员提出的赔偿金额依据明确、较为合理；如果打官司，双方当事人要考虑诉讼成本和时间精力。律师也表示认可，并从法律角度作补充分析。经人大代表和“三官一师一员”摆事实、讲道理、释法条，最终，双方当事人签订了调解协议书。

“涉及金额虽然不大，但不及时解决容易‘小事拖大’。”周爱花说，“在专业人员的支持和协助下顺利解决了矛盾纠纷，这是我履行代表职责以来的一次全新体验。”

“三官一师一员”进代表联络站活动，主要是助力人大代表接待来访群众，听取并回应人大代表、群众有关公检法司的意见建议，办理代表提出的涉及公检法司的议案和建议，并开展法治宣传教育等。

这不是替代现有的调解或接访机制，也不是另设调解中心或信访接待中心，而是运用法治思维和法治方式，有效融合人大、司法和民间智慧力量，为基层群众提供更便捷更专业的法律服务，促进基层社会治理法治化、精细化。

为何要开展这项活动？

一是金华有基础。代表联络站是人大代表联系群众的连心桥，目前全市共建成162个，以数字化改革为引领，迭代升级为践行全过程人民民主的基层单元。我市构建了“双联系四联动”智联体系，明确了市人大常委会组成人员及人大代表进站履职的要求，并强化基层单元与开门立法、协同监督、民主决策、基层治理等业务协同联动。

在实践中，我市积极做好“代表联络站+”文章，创新打造的“代表联络站＋”8890服务热线、龙山经验、老娘舅等工作品牌，成为展现人民代表大会制度优势的“金”字招牌。五级人大代表全员进站，在矛盾纠纷调处化解一线听取民意、参与监督、宣传法治。地方国家机关工作人员进站，开展主题接待，办理代表建议，破解事关发展和民生的“关键小事”。

二是现实有需求。随着群众法治意识不断增强，涉法问题与日俱增，利益诉求日渐多元，对深化人大履职提出了更高要求。以往的代表进站履职模式，难以迅速有效地解决群众的涉法诉求。

“三官一师一员”进代表联络站活动，弥补了代表法律专业素养不足问题，为解决群众涉法问题提供了有力支撑，也进一步丰富了人大履职的内容和形式。

这项活动自年初在婺城区试点以来，取得了阶段性成效。截至目前，婺城区开展区级现场活动7场、乡镇（街道）级34场，收集各类民情民意135件，化解重大矛盾纠纷13件，办理涉及公检法司机关民生领域的代表建议15件，推动代表建议转化公益诉讼线索38条，解答法律疑难问题177个，受益群众达6000余人次，发挥“小站点、微治理、真服务”作用。

省人大监察司法委副主任委员王忠志说，“三官一师一员”进代表联络站活动，有效推动了人大代表更有为、代表联络站更有用、司法力量更联动、人大制度更可感。

作为一项创新工作，全市各地如何开展好“三官一师一员”进代表联络站活动？

首先，打好基础，着力强化制度保障。推动活动常态化长效化，制度须先行。重点关注“三项规范”：规范标准化活动流程，由市级统筹协调、县级统一组织、镇街承接落实，确保活动开展有章可循。规范专业化工作队伍，选择政治素质高、业务能力强的“三官一师一员”进站，制定年度轮值进站计划，确保服务的稳定性和持续性。规范清单式推进机制，建立工作、问题和督办清单，登记群众诉求，跟踪督办、定期通报，做到件件有监督、事事有回音。

其次，因地制宜，着力创新组织形式。各地情况不尽相同，不应拘泥于固定模式，而要积极探索适合本地的工作路径。例如，各地依托人大代表联络站，就近就便安排进站活动的“三官一师一员”，同时要积极拓宽活动边界，可直接深入社区、农村、企业等基层一线，也可采用连线、直播、录播方式，让无法到场的群众同步参与活动，提升群众的参与度、获得感。

还有一个重点也是难点，务求实效，着力推进成果转化。各级人大梳理群众反映强烈的司法领域重难点问题，收集社会各界关于法律法规“立改废释”的意见建议，把民智良策转化为监督立法项目。广大代表梳理剖析长期存在、影响深远的共性问题，把民意呼声转化为代表建议。各级法检“两院”总结提炼个案处理经验，结合司法办案实际，依法转化为具有普遍指导意义的司法建议和检察建议。

每一次出发都是为了更加贴近群众，每一次探索都是为了更好服务人民。期待“三官一师一员”进代表联络站活动在八婺大地生根开花，真正推进“微治理”、服务“大民生”，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。