在法治金华建设进程中，有两个日子值得铭记。

2015年7月30日，金华跻身全省首批行使地方立法权的设区市，开启以法治方式推动市域治理体系和治理能力现代化的新篇章。

2023年9月29日，金华《设区的市地方性法规制定工作规范》（DB 3307/T 129—2023）开始实施，在全国率先以地方标准形式提升地方立法质量，迈出以精细化为标志的高质量立法新步伐。

从无到有，再到高质量，金华市人大先后制定19部、修改3部地方性法规，地方立法工作走在全省前列。金华市人大的创新之举也成为全省改革突破的先进典型。

清单化立项让选题更精准

立法不在于多，而在管用。《规范》明确要求，需不需要立法，先看“三张清单”——需求清单、问题清单和目标清单。

金华市人大坚持问题导向、实践导向和目标导向，要求有立法计划的单位应梳理形成“三张清单”，阐释清楚需要立法解决的问题，明确其必要性、可行性和目标性。

老有所养关乎民生福祉，该不该立法？立什么样的法？从“三张清单”就能看出大概。

需求清单提出，出台居家养老服务地方性法规，是推进共同富裕示范区建设的应有之义，也是出于现实需求。全市老年人口超124万人，96%以上选择居家和社区养老。虽然我市积极探索养老服务模式，但缺乏全面性、系统性、规范性制度，亟需通过立法解决居家养老服务供给总量不足、质量不高等问题。

问题清单则具体分析居家养老服务面临的六大瓶颈。例如，政府、社会、市场和家庭职责边界不清，村（社区）居家养老服务照料中心在地区间、城乡间发展不平衡，居家老人关注的日常护理、慢性病管理等需求难以得到满足，居家养老服务机构及其从业人员缺乏监管。

把握了问题关键，立法就有了目标。首先明晰居家养老服务内涵，厘清四方主体职责，然后统筹设施规划和建设，落实养老基本公共服务，建立医养康养融合机制，对人才培养加大资金投入和政策扶持，并强化各方监管，依法设定法律后果。

《金华市居家养老服务条例》自去年1月1日施行以来，有力推动了我市“老有康养”攻坚行动，把均衡优质服务送到老人身边。目前，全市3062家居家养老服务、医养康养结合等各类服务机构成为老年人的温馨港湾，1890名特困老年人得到集中供养，农村老人住所得到适老化和智能化配套改造，养老服务“爱心卡”全域推广。今年8—10月，金华市人大还开展《条例》执法检查，围绕养老服务规划编制和落实情况等10方面62项，市县联动摸清问题底数、提出对策建议，持续在法治轨道上促进养老服务工作，助力打造“金有颐养”共同富裕示范区标志性成果。

立法项目选得好，地方立法质量就有了最基本的保障。“三张清单”作为单位部门起草、司法行政部门法制审核、人大常委会审议等过程中的重要依据和参考，确保立法选题更精准、聚焦问题更精确。

2022年以来，金华市人大将“三张清单”机制应用于5年立法规划和年度立法计划编制的全过程，精简了立法计划项目，使有限的工作力量更好投入项目跟踪，制定了红色资源保护利用、海绵城市规划建设管理、婺剧保护传承发展等一批具有金华特色的小切口法规。

“流水线”作业让流程更规范

在金华，立法需求转化为现实的法治，需要经历21项流程141个环节。“每个环节都有具体要求，十分细致，过去主要靠问，问市人大常委会法工委和市司法局。”市文广旅游局副局长宁维茂参与起草了两部地方性法规，他拿起办公桌上的《规范》说：“现在有问题就问它。整个立法过程、每个环节的要求都一目了然，不仅能指导起草部门按图索骥不走弯路，还有助于提高效率、保证质量。”

立法程序严谨、分工明确、环环相扣。如果将一部地方性法规看作一件产品，每次参与生产的部门及人员不尽相同，想要保持质量稳定多出精品，必须制定标准化的生产流水线。

从工作流程上看，《规范》对立法规划编制、法规草案起草、专委初审、市人大常委会审议，到法规报批、公布、施行等每个程序，都绘制了对应流程图，并一一列明责任单位、期限要求和注意事项，全流程进行规范，全过程加强地方立法工作的指导和监督。

而且《规范》还设定工作时限，如法规草案向社会公开征求意见，公开时间不少于30日；市政府应在人大常委会第一次审议60日前提交议案。“立法工作必须兼顾质量和效率。”市人大法制委主任委员钟庆华说，在符合法律法规的前提下，对各责任主体确定各步骤期限要求，确保了各环节紧密衔接、不掉链子、有效推进。

从工作力量上看，《规范》实行“一法一平台”机制，为每一部法规建立一个工作人员矩阵平台，变单兵作战为团队作战。工作人员矩阵涵盖起草部门和人大工作机构、法委兼职委员、立法咨询委员、地方立法研究院、人大代表、基层立法联系点、践行全过程人民民主基层单元等各方主体。按照专业特长和工作经验，各方主体对应编入具体立法项目，凝聚起多元协同的强大合力。

从文本规范上看，《规范》根据法律法规的规定和要求，对地方性法规制定过程中涉及的各项材料明确了统一模板，包括材料种类、名称、内容、格式等，还逐一标注了适用环节，通过提升文本质量来提升立法质量。

全过程听民意让立法更民主

广泛征求社会意见，在立法相关制度文件中频频提及，但较为笼统。《规范》明确，从新一届的立法规划编制、年度立法计划项目征集，到每个立法项目的司法行政部门法制审核、专委会初审、法规草案修改等都需征求意见，并详细规定了征求对象、方式及时间要求，将全过程人民民主理念一贯到底。

如修改法规草案时，法工委通过征求意见函、座谈会、论证会、听证会、专项研究会等方式，向社会公开征求意见，公开时间不少于30日，还要赴县（市、区）和有关单位开展调研，听取意见。

《金华市婺剧保护传承发展条例》先后经历了市人大常委会会议、市人民代表大会3次审议。其间，市人大常委会法工委按照《规范》，多轮次广泛征求市有关单位、婺剧院团和非遗传承人、从业人员、基层群众及社会各界意见，3次征求全体市人大代表意见，书面征求省人大常委会法工委意见，共收到意见建议3600余条，反复研究论证、修改完善草案。

“在调研中发现，无论是婺剧从业人员还是婺剧院团，特别是民营院团要培养、留住一线演职人员，对评职称的呼声很高。”市人大常委会法工委工作人员说。《条例》回应关切，要求政府制定婺剧专业技术人员职称评价办法，对长期从事婺剧的专业演职人员，可以放宽学历资历要求，并制定婺剧专业技术中高级职称的职数激励政策，加强专业人才队伍建设。

得益于横向到边、纵向到底的民意征集网络，《金华市婺剧保护传承发展条例》在今年市人代会和省人大常委会会议上“双满票”通过，于5月1日起实施，开创了我省地方戏剧立法保护的先河。

作为全省首个拥有国家、省、市三级基层立法联系点的设区市，金华市人大还首创了三级基层立法联系点联动协同机制，通过16家市级基层立法联系点（包含国家级1家、省级2家）广泛听民意，让群众“金点子”乘上了立法“直通车”。

【专家点津】

浙江工业大学地方立法研究院副教授粟丹：立法是具有高度专业性、技术性的决策活动，去年修改的立法法发出了加快构建、健全立法技术规范的鲜明信号。金华地方立法工作标准形成了职责分明、程序规范、节点清晰的工作流程，全链条提供专业指导，确保了立法过程的严谨性和连贯性，以系统思维和方法推动地方立法提质增效，迈出了有益探索的步伐。

党的二十届三中全会提出，要深化立法领域改革。推进改革，必须抓住立法质量这个关键，用好金华地方立法工作标准，不断完善全链闭环立法工作机制，依法严格有序推进立法各环节，在选题立项、起草审议、民意征集等关键环节持续下功夫，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法保障高质量发展，为全力谱写中国式现代化生动实践的金华篇章贡献人大力量。