为建立健全大安全大应急框架，高效应对处置各类灾害事故，我市创新推进“114”应急指挥部体系建设，实现1个口子统筹、1个中心指挥、4个层面闭环。今年以来，我市成功应对梅雨强降雨7轮、局地强对流天气56轮和“康妮”等5个台风，高效处置森林火情8起、生产安全突发事件17起，实现自然灾害“零伤亡”，生产安全事故起数、亡人数同比“双下降”。

明确定位 理顺机制 强化指挥部统筹职能

党的二十届三中全会明确提出，要完善大安全、大应急框架下应急指挥机制。

应急指挥部是应急管理部门服务保障党委和政府指挥处置生产安全事故灾难与自然灾害突发事件的主平台，是有力支撑各议事协调机构和专项指挥部应对灾害事故的“信息枢纽”和“处置枢纽”，是由各级应急指挥部组成的纵向到底、横向到边、协调联动的应急指挥网络。

根据应急管理部、省应急管理厅关于应急指挥部建设的部署要求，我市聚焦五个“+”（“平时+战时”“指挥+救援”“前方+后方”“机制+保障”“硬件+软件”），创新推进“114”应急指挥部体系建设：1个口子统筹——明确指挥部定位，理顺运行机制，强化指挥部统筹职能；1个中心指挥——升级指挥场所，优化指挥平台，提升精准快速指挥能力；实现生产安全事故灾难和自然灾害突发事件“事前+事中+事后+保障”4个层面全流程闭环。

完善顶层设计，清晰职责定位。出台《金华市应急指挥部体系建设实施方案》，明确市级层面“1个口子”统筹，县（市、区）一体贯通，共同构建服务保障党委和政府指挥处置安全生产事故灾难与自然灾害突发事件的应急指挥平台。

优化联动机制，实现快速转换。构建高效平战转换联动机制，平时（常态）应急实行“1+6”模块化编组应急值守工作模式，战时（非常态）应急模式中，各部门增派人员编入应急指挥部，集中力量支撑指挥决策。2024年8月8日，我市针对金华开发区突发火情，1小时内成立现场指挥部，联动调派队伍开展处置救援，迅速实现火势控制，有力有效减轻灾害损失。

强化人力保障，支撑高效运转。通过定期培训、实战拉练、指挥要素专项演练等方式，系统培养“一专多能”型指挥人才，分类分专业建立151人次应急专家库。同时，构建应急救援队伍“一张图”，实现市、县、乡综合应急救援队伍“位置一图掌握，指令一键直达”。

提升硬件 优化软件 提升精准快速指挥能力

我市高标准建成应急指挥场所，满足多部门联合值守和联动处置需要。市级指挥场所面积2000平方米，科学配置指挥大厅、分指挥室、会商研判室、点检室、媒体接待室、值班休息室等功能区域；县级指挥场所面积不少于1000平方米；乡级建立应急消防管理站指挥场所，与省、市、县一体贯通。目前，我市146个乡镇（街道）均已结合基层治理平台建立应急消防管理站指挥场所，省、市、县、乡镇（街道）指挥体系一体贯通。

依托金华市应急指挥平台，接入国家应急指挥综合业务系统、防汛防台在线、工业企业安全在线等8个部省级应用，横向打通公安110、消防119、林火智治、金华防汛大脑等10个市级应用，实现多级信息系统互联互通、数据共享。接入2011个水雨情遥测设备、420台内涝积水监测设备、652台小流域山洪声光电设备、9部X波段雷达等感知设备，有效支撑突发事件监测预警、态势分析、指挥调度和抢险救援。

接入应急指挥网、政务网、视联网、卫星通信网、窄带集群通信网等多类型网络，实现突发事件接报后30分钟内省、市、县、乡、现场五级可视。通过热成像中载云台、移动应急指挥车、370手持终端等设备，并配备卫星便携站10台和北斗融合终端等，建立无人机救援大队，配备无人机33架，立体化、多通道、多平台实现全域“现场直播”，满足各类应急视频会议、可视化实时调度等需求，支撑精准指挥调度。

预警为先 闭环处置 实现全过程高标准应急救援

预警为先，闭环处置，实现生产安全事故灾难和自然灾害突发事件“事前+事中+事后+保障”4个层面全流程闭环，实现全过程高标准应急救援。

事前，突出预警叫应和研判分析，迅速激活体系。预警为先，闭环处置，实现全过程高标准应急救援，全省率先出台联合值班值守工作机制，按照“黄、橙、红”三色预警落实“135”叫应机制，第一时间叫应叫醒关键人、激活全体系。今年累计发布预警信息2000余万条，黄橙红预警325次，叫应叫醒责任人10.94万人次，提前转移危险区域人员23960人。

事中，突出响应联动和指挥调度，科学救援处置。建立运行“1618”指挥救援机制，市县贯通“1+6”工作模式，协同前方现场指挥部“1+8”工作模式。刚性落实“重特大灾害事故紧急信息1小时内报告”要求，出台《金华市安全生产领域突发事件信息报送机制》，构建联络畅通、及时高效、权威准确的信息报送体系。承接“‘三断’情况下通信保障”省级试点任务，印发《金华市“三断”情况下应急指挥通信保障方案》，排摸高风险村落90个，提前预置或及时派出通信保障力量前突至失联区域，迅速打通应急救援“生命线”。在“8·8”森林火情处置中，现场指挥部联动调派森林消防队、民兵连、镇村干部、部队官兵共600余人，派出2架无人机对高处易燃点位精准投放干粉灭火弹，通过军地联合作战、空地力量联动等方式彻底清理暗火。

事后，突出复盘评估和能力提升，打一仗进一步。发挥专业部门和行业专家优势，常态化开展安全形势分析，特别是对梅雨期应对、台风防御和森林火情扑救等案例，实行“每战必评”，不断完善预案、方案和战术战法，确保“打一仗、进一步”。今年累计开展各类应急处置复盘18次，其中梅雨防御复盘下达整改清单25条，逐一闭环销号。

保障，突出人才队伍和新质装备，支撑高效运转。通过定期培训、实战拉练、指挥要素专项演练等方式，系统培养“一专多能”型指挥人才，分类分专业建立并动态管理应急专家库。突出“三断”情况下应急指挥通信保障，构建“公专融合、宽窄结合、空地一体”的通信保障体系。